Close
У Вас нет заказа-намерения.

Газета - Экология Оренбуржья
Подпишитесь на рассылку
и узнавайте первыми о новостях!
Если не понравится, вы сможете отписаться от рассылки в любой момент
Бесплатная горячая линия
RSS

Блог

Порядок государственного учета источников загрязнения- 8 января 2014 г.

Порядок государственного учета осуществляется на основании Приказа №863 от 26.10.2011 Минприроды «Об утверждении Порядка государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух»

Государственному учету подлежат :

- юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов;

- источники выбросов;

- количество и состав выбросов.

Государственный учет ведется путем формирования и наполнения базы данных документированной информацией о хозяйствующих субъектах, источниках выбросов, выбросах.

Базы данных формируются на основании:

1. Имеющейся у Росприроднадзора сведений (результаты инвентаризации выбросов, предложения по установлению ПДВ и ВСВ).

2. Сведений, полученных по результатам госнадзора.

3. Данных, предоставляемых Ростехнадзором (по инвентаризации, нормативам выбросов, выдачи разрешений по радиоактивным веществам), ОИВ субъектов РФ по результатам выдачи разрешений, осуществления регионального государственного экологического надзора, Информации из ЕГРЮЛ и ЕГРИП

По результатам внесения сведений в Базу данных Росприроднадзор в 10-дневный срок направляет хозяйственным субъектам уведомление о постановке на гос.учет

Все юридические лица обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

Письмо Росприроднадзора от 21.12.2012 №АА-03-01-32/17473: ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не содержит указаний на обязанность ведения учета в порядке, определенном каким-либо органом государственной власти, соответственно можно использовать и заполнять, как ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3, так и иную документацию, в части, не противоречащей законодательству РФ

Юридические лица, имеющие стационарные источники, предоставляют в территориальные органы Росстата следующие отчеты:

  •  Форма №2-ТП-воздух (срочная) (Приказ Росстата от 29.06.2011 №336 – представляется ежегодно до 7 июля отчетного периода за первое полугодие отчетного периода
  •  Форма №2-ТП-воздух (Приказ Росстата от 09.08.2012 №441 – представляется ежегодно до 22 января после отчетного периода (года)

Административная ответственность:

Статья 8.5. Кодекс РФ об административных правонарушениях - Сокрытие или искажение экологической информации влечет наложение административного штрафа в размере 10 000,00-20 000,00 на юридических лиц и 1 000,00-2 000,00 на должностных лиц

Статья 13.19. Кодекс РФ об административных правонарушениях - Нарушение порядка представления статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере 3000,00-5000,00 на должностных лиц

Статья 19.7. Кодекс РФ об административных правонарушениях - Непредставление сведений (информации) влечет наложение административного штрафа в размере 10 000,00-20 000,00 на юридических лиц и 1 000,00-2 000,00 на должностных лиц

Комментарии (0)
Ущерб водным биоресурсам- 8 ноября 2013 г.

В результате хозяйственной деятельности человека может возникать  прямое или косвенное причинение вреда водным объектам.   Следовательно, любое воздействие и причинение ущерба водным биологическим ресурсам должно  быть возмещено на основании: Федерального закона РФ «О животном мире»  №52- ФЗ от 24.04.1995 г., «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г., «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20.12.2004 г. с изменениями от 06.12.2011 г. №409-ФЗ и согласно «Водного кодекса РФ» №74-ФЗ от 03.06.2006 г. с изменениями от 28.07.2012 г. №133-ФЗ.

Виновным  признается лицо или организация, при осуществление хозяйственной деятельности которой привели  к истощению, уничтожению или причинению вреда окружающей среде, и обязаны возместить нанесенный ими ущерб.

Как рассчитать ущерб нанесенный водным биологическим ресурсам? 5 марта 2012 г. в Минюсте России за регистрационным номером №23404 зарегистрирован приказ Росрыболовства от 25 ноября 2011 г. №1166 «Об утверждение Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам», как и ранее действующая временная методика расчет размера вреда водным биологическим ресурсам выполняется для той части воздействия, которую невозможно предотвратить или снизить посредством выполнения предупредительных мероприятий.  Следует  также отметить, при расчете ущерба учитывается  многостороннее воздействие негативных факторов на биоресурсы и среду их обитания, а также последственные факторы ущерба (нарушение мест выгула, нереста, изменение кормовой базы, ухудшение фито-планктона и  затраты на восстановление).

Срок давности для предъявления исковых требований о возмещении  в случаи вреда причиненного в результате нарушения установленных требований составляет – 20 лет. Если же вред причинен вследствие предупредительных мер- 3 года и в этом случае ВБР производиться как искусственное воспроизводство, это определено ст. 45 ФЗ «О рыболовстве», также утверждены правила организации искусственного воспроизводства ВБР ПП РФ от 03.03.2012 г. №174.

Мероприятия по искусственному воспроизводству  производятся с разрешения Росрыболовства, после одобрения заявки поданный организацией по форме утвержденной приказом Росрыболовства от 09.04.2012 г. №299. В подтверждение проведенных мероприятий - выпуска молоди в водный объект с целью компенсации ущерба, осуществляется комиссией на основании инструкции о порядке учета рыбоводной продукции, выпускаемой организациями РФ в естественные водоемы и водохранилища, утвержденной приказом Госкомрыболовства от 06.03.1995 г. №38, при наличии ветеринарного свидетельства  об эпизоотическом благополучии рыбопосадочного материала с указанием водоема для выпуска молоди. Факт выпуска оформляется соответствующим  актом  выпуска ВБР. Форма акта утверждена приказом №345 от 23.04.2012 г.

Реализация рыболовно-мелиоративных мероприятий должна осуществляться в рамках «Плана мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов и рыбохозяйственной мелиорации», ежегодно утверждаемого территориальным управлением Росрыболовства.

Комментарии (0)
Требования к организации экологической службы на предприятии и осуществлению производственного экологического контроля- 4 октября 2013 г.

Организация экологической службы и производственного экологического контроля включает:

1. определение состава экологической службы

2. назначение лиц, ответственных за осуществление производственного экологического контроля

3. обеспечение представления информации об экологической службе, ответственных лицах и результатах производственного экологического контроля в Росприроднадзор/ОИВ субъекта РФ, осуществляющий ГЭН

Производственный экологический контроль включает в себя:

  • производственный контроль в области обращения с отходами -осуществляется по согласованному с органами ГЭН порядку
  • производственный контроль за охраной атмосферного воздуха - осуществляется в соответствии с проектом ПДВ
  • производственный контроль при осуществлении водопользования - осуществляется в виде учета наблюдений, предусмотренных водным законодательством на основании согласованной с Росводресурсами (при необходимости - дополнительно с Роснедрами) схемы систем водопотребления и водоотведения и согласованной с Росводресурсами программой проведения изменений

Санитарный производственный контроль

Осуществляется в соответствии с СП 1.1.1058-01 (письмом Роспотребнадзора от 15.02.2012 г. №01/1350-12-32, судебная практика (в т.ч. постановление 17 ААС от 21.11.2012г. №17АП-11930/2012-АК по делу №6А60-28068/2012)

Осуществление отдельных направлений ПК регулируется:

по воздуху - СанПиН 2.1.6.1032-01 (раздел 5)

по почвам - СанПиН 2.1.7.1287-03 (раздел 6)

по отходам - СП 2.1.7.1038-01 (раздел 6- в части контроля полигонов ТБО)

по подземным ВО - СП 2.1.5.1059-01 (раздел 5)

по поверхностным ВО - СанПиН 2.1.5.980 (раздел 7)

Организация экологического менеджмента на предприятии:

1. Определение ответственных лиц за соблюдение отдельных экологических требований

2. Проведение периодических аудитов с целью установления соответствия требованиям природоохранного законодательства

3. Взаимодействие экологической службы с иными службами предприятия

4. В том числе участие экологической службы в принятии решений по вопросам:

  • распределении обязанностей в сфере охраны окружающей среды с организациями, привлекаемыми для выполнения подрядных работ, оказания услуг
  • разработки проектной и обосновывающей документации (в том числе, проектной документации на вновь строящиеся и реконструируемые объекты капитального строительства)
Комментарии (0)
Вопросы по обучению- 10 сентября 2013 г.

Один из наболевших вопросов природопользователей - это требования обучения по экологии. Мы попросили наших коллег с Учебный Центр экологии ответить на наиболее актуальные.

1. На основании какого законодательного акта требуется обучении по экологии?

Обучение необходимо пройти всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по двум направлениям:

1) «Обеспечение экологической безопасности» на основании статьи 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. В зависимости от деятельности организации выбирается одна из программ по обеспечению экологической безопасности: «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» - 72 часа; «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля» - 210 часов; «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» - 112 часов.

2) «Работа с опасными отходами» согласно требованиям статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами на право работы с отходами. Программа «Деятельность по обращению с отходами производства и потребления. Работа с опасными отходами» объемом 112 часов разработанна в соответствии с Программой профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, утвержденной приказом МПР России № 868 от 18.12.2002 г.

2. На сколько лет выдается свидетельство?

Так как, программы обучения относятся к дополнительному профессиональному образованию и время освоения программы варьируется от 72 до 210 часов, то курсы относятся к повышению квалификации. А на основании Постановления от 26 июня 1995 г. N 610 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.03.2000 N 213,

от 23.12.2002 N 919, от 31.03.2003 N 175) повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Более частое прохождение специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

3. Сколько человек в штате организации должно быть обучено и где именно это прописано?

На сегодняшний день, исходя из требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды» и «Об отходах производства и потребления» на предприятии должен быть обучен каждый сотрудник, допущенный к обращению с отходами I - IV класса опасности, по программе «Деятельность по обращению с отходами производства и потребления. Работа с опасными отходами», и руководитель организации и специалист, ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду по программе «Экологическая безопасность». По окончании обучения и после аттестации выдается Свидетельство на право работы с опасными отходами I-IV класса опасности и Удостоверение о повышении квалификации по экологической безопасности.

4. Если организация находится на консалтинговом обслуживании по экологии, то возможно ли пользоваться сертификатами сотрудников консалтинговой компании?

Документы об обучении сотрудников консалтинговой организации не могут использоваться, так как обученный сотрудник должен находится в штате организации. Согласно требованиям федерального законодательства должен обучаться сотрудник, непосредственно осуществляющий деятельность по обращению с отходами производства и потребления, либо специалист, ответственный за принятие решений в сфере охраны окружающей среды. А организация, занимающаяся экологическим консалтингом, предоставляет услуги.

Комментарии (0)
Кто должен платить – собственник или арендатор?- 23 августа 2013 г.

Один из самых наболевших вопросов природопользователей – кто должен разрабатывать паспорта на отходы и вносить плату за негативное воздействие, собственник или арендатор?

Казалось бы, легко найти ответ – составить договор аренды таким образом, чтобы четко было прописано, кто ответственный за разработку природоохранной документации, кто за экоплатежи. Часто собственники берут эти расходы на себя. Ведь согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Требования, касающиеся обращения с образующимися от использования имущества отходами, относятся к бремени, возлагаемому гражданским законодательством на собственника по содержанию своего имущества. И если это бремя не возложено на арендатора договором аренды, то собственник самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами.

Это подтверждается письмами Ростехнадзора от 12.02.2007 №04-09/170 и от 02.08.2007 №04-18/1038. В соответствии с разъяснениями по поводу арендных отношений отходы арендатора, оставленные в мусорном контейнере арендодателя, становятся собственностью последнего. Собственник также может осуществлять экоплатежи, если иное не прописано в договоре аренды.

Однако требования ст. 14, 18 и 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» возлагают на арендатора как на лицо, образующее отходы, соответствующие обязанности по оформлению паспортизации на отходы, определению их класса и ведению учета.

Для устранения противоречий должны быть внесены соответствующие законодательные изменения. В качестве временной меры можно руководствоваться Налоговым кодексом РФ: «все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика». Соответственно противоречивые требования современного природоохранного законодательства должны быть истолкованы в пользу природопользователя.

Комментарии (0)
Обжалование постановления о назначении юридическому лицу административного наказания по ст. 8.41 КоАП РФ- 18 мая 2013 г.

Статья 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введена Федеральным законом от 26.12.2005 № 183-ФЗ) предусматривает ответственность за невнесение природопользователями в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. К настоящему времени ст. 8.41 КоАП РФ стала одной из наиболее популярных как у органов государственного экологического контроля, так и у органов правоохранительных, чему способствуют несколько факторов:

 1. Распространённость правонарушения среди природопользователей.

2. Формальный состав правонарушения и простота сбора доказательной базы.

3. Сравнительно незначительный размер санкции (для должностных лиц – от трёх до шести тысяч рублей, для юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей).

 Поэтому нет ничего удивительного в том, что в ходе плановых и внеплановых проверок государственные инспекторы в первую очередь обращают своё внимание именно на выявление фактов несвоевременного внесения природопользователями платы за негативное воздействие на окружающую среду. В результате процесс вынесения постановлений о назначении административного наказания по ст. 8.41 КоАП в отношении субъектов предпринимательской деятельности во всех российских регионах давно и успешно поставлен на поток.

 На фоне такой высокой активности административных органов сложившаяся практика обжалования вынесенных ими постановлений выглядит весьма бледно, поскольку факты отмены вынесенных в отношении юридических лиц постановлений по ст. 8.41 КоАП РФ до последнего времени носили единичный и бессистемный характер. Такая ситуация складывалась постепенно под действием ряда факторов: формального состава правонарушения, не требующего наступления каких-либо вредных последствий; лёгкости его доказывания; неубедительной аргументации заявителей. Именно поэтому среди привлечённых к ответственности по данной статье хозяйствующих субъектов подавляющее большинство составляют предприятия малого и среднего бизнеса – как правило, недавно начавшие свою деятельность, впервые подвергшиеся проверке органов государственного экологического контроля и не обеспеченные качественной правовой поддержкой.

 Исходя из собственного опыта работы бизнес-адвокатом, должен заметить, что ситуация с привлечением природопользователя к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в ряде случаев может быть разрешена в его пользу, причём не только в связи с процессуальными нарушениями, допущенными административными органами. В материалах дела нередко находят своё отражение обстоятельства, являющиеся достаточным основанием для прекращения производства об административном правонарушении, которым при рассмотрении дела по каким-то причинам не была дана надлежащая оценка.

 В качестве примера приведу обстоятельства, наиболее часто встречающиеся в моей практике:

 1. Привлечение к административной ответственности при отсутствии оснований.

 До сих пор распространено, например, привлечение хозяйствующих субъектов к ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ спустя год и более после истечения установленного срока внесения платы. Это является нарушением п. 1 ст. 4.5 КоАП, согласно которому постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении 1 года со дня его совершения.

 Нередки также случаи привлечения к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ юридических лиц, в результате деятельности которых происходит такое воздействие на окружающую среду, которое не подпадает под виды негативного воздействия, установленные действующим законодательством.

 2. Привлечение к административной ответственности при наличии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

 В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

 Несмотря на имеющиеся разъяснения, при обжаловании постановлений по ст. 8.41 КоАП РФ заявители пытаются обосновать малозначительность имущественным и финансовым положением привлекаемого к ответственности юридического лица. Следует помнить, что это и подобные ему обстоятельства не признаются судом в качестве обстоятельства, свидетельствующего о малозначительности правонарушения, поскольку в силу ч. 2-3 ст. 4.1 КоАП РФ такие обстоятельства учитываются при назначении административного наказания.

 Кроме того, незначительность периода просрочки, на которую также нередко ссылаются заявители, сама по себе не свидетельствует о малозначительности правонарушения, хотя в ряде случаев это обстоятельство может быть учтено в совокупности с другими обстоятельствами дела.

 Достаточные основания для квалификации судом правонарушения как малозначительного могут иметь место, например, в тех случаях, когда существовала объективная невозможность внесения природопользователем в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду:

 

  • последний день срока внесения платы выпал на выходной или праздничный день, и природопользователь в соответствии со ст. 193 ГК РФ внёс плату в ближайший следующий за ним рабочий день;
  • юридическое лицо было лишено возможности внести плату в установленный срок вследствие приостановления операций по счетам юридического лица на основании решений налогового органа.

 Достаточно высока также вероятность успешного обжалования постановления административного органа, вынесенного по ст. 8.41 КоАП РФ, при наличии совокупности следующих обстоятельств:

 

  • отсутствие фактов привлечения юридического лица к ответственности ранее за аналогичное правонарушение;
  • добровольное исполнение обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду до вынесения оспариваемого постановления;
  • несоответствие применённой меры административного взыскания тяжести совершённого правонарушения и степени вины юридического лица.

 Последнее обстоятельство имеет значение в тех случаях, когда минимальный размер штрафа в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц ст. 8.41 КоАП РФ, многократно превышает размер задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

 В заключение отмечу, что при грамотном ведении дела и наличии совокупности перечисленных выше обстоятельств суды обоснованно приходят к выводу о несоответствии применённой меры административного взыскания тяжести совершённого правонарушения и степени вины юридического лица, в связи с чем назначенное наказание в виде штрафа носит уже не превентивный, а карательный характер. Поэтому, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения, постановление административного органа признаётся судом незаконным.

Медведев Дмитрий Владимирович

адвокат в сфере экологии и природопользования

Комментарии (0)
Страсти "О водоснабжении и водоотведении"- 10 мая 2013 г.

В Минрегионе России провели анализ готовности к реализации Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии со статьей 43 он вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением вступившей в силу с 1 января 2012 года статьи 9 «Особенности распоряжения объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности» и вступающей в силу с 1 января 2014 года части 2 статьи 40 (в которой говорится: «Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается»).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.04.2012 года №536-р «План подготовки проектов актов Правительства РФ и ведомственных актов, необходимых для реализации ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении»» федеральным органам исполнительной власти необходимо было подготовить и утвердить 17 нормативно-правовых актов Правительства РФ, в том числе 9 – Минрегиону России. Пока не утвержден ни один из необходимых подзаконных актов, что серьезно осложняет применение норм Закона.

В Минрегион России и в Госстрой поступает большое количество обращений от предприятий водно-канализационного хозяйства, профильных департаментов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам вступления в силу положений закона. Так, за период август-декабрь 2012 года было рассмотрено более 250 подобных обращений. В основном они касаются нового порядка взимания платы за негативное воздействие сточных вод на окружающую среду, запрета на приватизацию государственного и муниципального имущества водоканалов, определения порядка эксплуатации систем ливневой канализации.

На муниципальном уровне проблемы связаны с тем, что остается низкой готовность градостроительной документации в муниципальных образованиях. А согласно статье 38 Закона органам местного самоуправления надлежит на основании градостроительной документации разработать и утвердить до 1 января 2014 года муниципальные схемы водоснабжения и водоотведения. Разработка схем требует финансовых средств, но закон не определяет источников финансирования. Ответственный за разработку схем – муниципалитет, а фактически заинтересованный участник – организация водопроводно-канализационного хозяйства.

Одна из проблем, которые обозначают перед Минрегионом России субъекты РФ, связана с появлением нового субъекта отношений в сфере водно-канализационного хозяйства – гарантирующей организации. Статус гарантирующей организации потребует дополнительных издержек, однако в тарифах на 2013 год не учтены затраты на транспортировку и прочие затраты, которые сейчас несут организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения. Такие организации уже получили свои тарифы на 2013 год, они могут быть значительно больше для организации, которая будет назначена гарантирующей.

Министром регионального развития РФ Игорем Слюняевым даны поручения Госстрою по ускорению разработки подзаконных актов, необходимых для реализации Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а также – о проведении в первом квартале 2013 года кустовых совещаний с представителями региональных и муниципальных органов власти по разъяснению нововведений законодательства.

Комментарии (0)
Продвижение сайта - MegaPush.ru 

Заказ обратного звонка

Имя:
Ваш телефон:
Удобное время для звонка: